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外干部队伍建设工作研究
发布时间:2016-07-22 08:57:00   作者:原创    点击量:

外干部队伍建设工作研究

新濠天地官网课题组

 

【摘要】培养使用外代表人士,是我们的一贯政策。本文以为例,指出了外干部工作中存在的主要问题,分析了存在这些问题的主要原因,并对新形势下加强外干部队伍建设提出了思考。

 

外干部培养选拔工作是网赌新濠天地工作的重要组成部分。2012年2月,中央首次专门就外代表人士工作制发《关于加强新形势下外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号)(以下简称《意见》),今年518日,中央印发了《统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》),用了一章对外代表人士队伍培养、使用、管理作了明确规定,、先后制订出台了相应的政策性文件。为全面落实中有关政策法规,新濠天地官网组成联合调研组,深入各县、经开、园和职业技术学院就外干部工作开展调研。本文就外干部工作作一初浅探讨。

一、外干部工作现状

近年来,在的坚强领导下,各级各部门认真贯彻中央、和有关文件精神,狠抓外干部发现储备、教育培养和选拔配备,全外干部工作稳步推进。2013年以来,全提拔15名外干部担任县级领导职务,其中正县级4名,副县级11名。选拔104名外干部担任科级领导职务。截止今年8月底,全有外副厅级干部6名,其中:人大常会副主任1名,政府副长1名,政协副主席4名。县级干部61名,其中:正县级12名,副县级49名。12名正县级外领导干部中,人大、政协机关9名,检察院1名,政府工作部门1名,事业单位1名。49名副县级外领导干部中,政协机关1名,法院1名,政府工作部门9名,级民主派、工商联4名,经开和政府直属事业单位、学校、医院等8名,县26名。科级干部445名,其中县有正科级外干部46名,副科级外干部149名;级部门有正科级外干部146名,副科级外干部104名。

二、外干部工作中存在的问题及原因分析

当前,外干部工作主要还存在以下问题:

(一)不重视外干部工作。少数员领导干部对网赌新濠天地理论、方针政策不学习、不重视、不执行。将上级文件写在纸上、挂在嘴上,不放在心上,不付诸行动。对外干部工作重视不够,选拔配备力度不够,不少地方没有达到中央、和的相关要求。六个县仅华蓥全面达到《条例》、《意见》的规定,其他地方均有差距。

不重视外干部工作的主要原因:一是思想认识上的误。部分员领导干部认为干部工作着眼于全局,不应分内外,择优者而用之,而现行干部选拔任用政策要求干部德才兼备、以德为先。思想政治素质作为德的重要内容,也是外干部短板,将内干部、外干部放在同一个平台上比较思想政治素质就会差距明显,导致外干部难以“脱颖而出”;部分员领导干部认为优秀的都加入了,没有加入的干部都或多或少存在一些问题和不足,不宜将其放在各级领导岗位上;部分员领导干部认为外干部政治素质不高,自由散漫现象较突出,业务能力较强,领导能力不足,不便于管理,放在中层岗位上比放在领导岗位更合适。二是政绩观偏差。部分员领导干部认为网赌新濠天地工作取得的成绩是隐性的,不做不会出问题,做了也难以出成绩,而经济工作、民生工作取得的成绩是显性的,只要做了就会很快被上级和群众发现,得到上级的重视,受到群众拥护。三是考核机制不健全。只对下级考核,不考核同级部门(组),而外干部发现、教育、培养等,均需要各部门支持配合,单靠新濠天地官网门独木难支。对下级考核,实际上是考核下级新濠天地官网门,所有的考核数据、考核资料、考核迎检都由新濠天地官网门承担,新濠天地官网门会千方百计在考核资料上想办法减少扣分,而工作上没有实质推进。

(二)不会做外干部工作。少数员领导干部没有看到,外干部工作除了具有干部工作共性之外,还有其特点。对外干部特点认识不足,求全责备,致使外干部“资源缺乏”:外干部培养储备工作乏力。特别是外正职数量偏少,为上一层次外干部选配准备的人才资源严重不足。全六个县现有外正科级干部46名,但政府工作部门正职仅3名;政府直属单位正职仅1名;事业单位正职仅5名;人民团体、社会团体正职有仅4名。二是外干部队伍结构有待改善。年龄结构不合理,60名外县级领导干部中40岁以下的仅1名,50岁以上的33名、占55%,年龄结构老化,没有形成合理梯次。外干部队伍后继乏人。“把一部分优秀人士留在外”的政策规定执行不到位,造成外干部人才流失,致使外干部在各级后备干部队伍中的比例未达到10%的要求。

存在这些问题的主要原因:一是不用政策。少数领导干部不懂政策、不学政策、不用政策。对外干部在政治思想素质上的问题,对外干部不当言行不关心帮助、不教育引导,任其放任自流,自己失职,还认为外干部思想政治素质不高。二是不讲方法。少数领导干部习惯于用管理内干部的方式管理外干部,不放下身段与外干部联系交友、交流思想,使外干部缺乏归宿感,积极要求加入。三是不重分析。外干部配备之所以没有达到中央、、的要求,并非不注重外干部配备,根本原因在于优秀外干部物色发现不力、培养储备不足。客观地讲,在我国的政治体制下,大多数精英人才都加入了组织,留在外的人才资源本就不多。现在进入政机关和国有企事业单位工作的年轻人,相当部分在学校时就入了,即使没有入的,留在外的意愿也不强。工作措施跟不上,优秀外干部自然难找。

(三)外干部工作体制机制不健全。当前,外干部工作缺乏刚性约束,存在着较大的随意性,各县发展差距很大。如乡镇领导班子外干部配备方面,除华蓥外,其余5县均存在差距,其中、前锋仅1个乡镇配备了外领导干部。这些问题存在一个重要原因是外干部工作机制问题。一是外干部发现储备、培养管理、选拔任用机制不健全。由于缺少可行制度规范,《条例》、《意见》等没有得到全面落实,对于外干部的发现储备、培养管理、选拔任用存在随意性。外干部发现方面,主要在机关单位,很少在国有企事业单位、出国和归国留学人员等领域发现外干部;外后备干部队伍建设、外干部培养管理使用方面对《条例》、《意见》落实力度不够,不少地方10%的外后备干部、10%的外挂职干部,、外干部担任行政正职等明文规定也没有落实。二是部门配合机制不健全。虽然新濠天地官网门在外代表人士队伍建设中负有主要责任。但因干部工作总体上由组织部门统揽,需要各部门(组)在外干部工作中担负着重要责任。在实际工作中,由于部分部门组()负责人没有网赌新濠天地意识,在培养管理、推荐使用外干部中,没有将有关情况与新濠天地官网沟通,而是直接将其向组织部门推荐,组织部门也根据各部门组推荐着手研究、考察。虽然在考察前征求新濠天地官网门的意见,但因介入时期过晚,造成新濠天地官网门意见作用难以发挥。

存在上述问题的主要原因是:一是履职不到位。《条例》明确规定,各级应履行发现、培养、使用、管理外代表人士,尊重、维护和照顾同盟者利益的职责。应建立统一战线工作领导小组,对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行研究、协调和督促检查。二是新濠天地官网门履职不到位。《条例》明确规定,各级新濠天地官网门应负责外代表人士在人大、政协安排的有关工作,会同有关部门做好安排外代表人士担任政府和司法机关等领导职务的工作,做好外代表人士和后备干部队伍建设工作,协助民主派做好干部管理工作,反映和解决外代表人士工作生活中的实际困难。虽然文件对新濠天地官网门外干部工作中履行职责明确规定,但在实际工作中,因新濠天地官网长一般是政协副主席兼任。根据常分工负责制原则,常、组织部长负责分管所有干部,外干部要得到重视需要分管领导发力,而分管领导一般是副书记,分管事务较多,放在网赌新濠天地干部上精力有限,因而造成外干部工作在缺少声音。三是相关部门履职不到位。网赌新濠天地工作是全的工作,是的工作的重要组成部分,做好网赌新濠天地工作不仅需要新濠天地官网门努力,而且需要各部门协同配合。如外干部管理方面,《条例》明确规定新濠天地官网门负责牵头,有关部门、人大和政协组、外代表人士所在单位组织、外代表人士所在派和团体,应当各负其责。但在实际工作中,由于部门履职不到位,造成管理困难。

(四)外干部自身素质存在问题。从总体上来讲,外干部业务能力较强,领导能力、管理能力、处理复杂问题能力相对不足,综合素质与内干部有一定的差异。少数外干部素质能力上还不适应新形势、新任务的要求。相当一部分干部,自我感觉都不错,但将其提拔上来,放在某个岗位,却难以能胜任工作。

这些问题存在,主要原因是:一是认识上偏差。部分外干部认为政治是虚的、业务工作是实的,只埋头做事,只学业务知识,不学政治理论知识,政治素质不高。二是接受教育培训少。员干部经常参加三会一课、群教活动、三严三实活动学习,对的政策了解较多,再加上机关工等部门组织的各类学习,除2年一次的外干部班专门针对外干部之外,大多数培训班员干部接受培训的机会更多。三是缺少正职岗位的历练。从领导干部履职调查情况来看,少数县级外干部适岗不力,绩效较差。据调研分析,其重要原因是由副到副现象较为严重,即使政领导干部选拔任用工作条例出台后,基本堵住了越级提拔的口子,但仍是由人大常、政协常或者享受正职待遇人员提拔较多,担任部门正职人员较少,他们缺少基层工作经历,特别是未经相对重要科级正职岗位的锻炼,走上县级领导岗位就需要“补课”。四是缺乏多岗锻炼。部分外干部从参加工作到担任部门领导,一直在一个单位工作,缺乏多岗锻炼的经历。虽然中有关文件的外干部挂职锻炼提出了比例要求,但在实际操作中,没有得到严格执行。

三、外干部工作建议

(一)强化检查,落实责任促重视。统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强的阶级基础、扩大的群众基础、巩固的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴梦的重要法宝。这要求各级必须高度重视统一战线工作,重视外干部工作。一是建立和发挥好统一战线工作领导小组作用。成立由主要领导任组长的统一战线工作领导小组,发挥好网赌新濠天地工作领导小组作用,加强网赌新濠天地工作日常检查督促,确保网赌新濠天地政策包括外干部政策执行不走样。二是落实(组)主要负责人为统一战线工作第一责任人。做到(组)领导班子成员带头学习宣传和贯彻落实的统一战线理论、方针、政策和法律法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交外朋友。三是加强外干部督促考核。每年对各级外干部工作情况进行一次督查和统计分析,及时发现工作差距和问题,向工作落后的地方发出书面工作建议,提出工作目标和要求。增大外干部工作在绩效考核中的分值权重,引导激励重视外干部工作,随时关注工作进展,及时进行查漏补缺。以中央有关规定要求为标准,按照外干部配备的数量与目标要求的比例量化考核计分,加大做好外干部工作的督促激励力度。科学设置考核内容,同级部门(组)网赌新濠天地工作纳入考核内容,增强网赌新濠天地工作社会影响力,形成全重视,各部门支持配合网赌新濠天地工作的良好局面。

(二)加强学习,自觉主动抓落实。通过学习,提高员领导干部,特别是各级各部门(组)负责人的网赌新濠天地理论知识,增强他们抓好外干部工作的自觉性和主动性。一是学习政策。充分利用中央、网赌新濠天地工作会议契机,将统一战线政策特别是外干部有关政策纳入中心组学习内容,让员领导干部特别是主要领导懂统一战线理论政策,执行统一战线政策。二是掌握方法。外干部作为统一战线工作对象,必须持坚在的领导下,运用统一战线工作方法,掌握统一战线工作规律,坚持统一战线原则,正确处理一致性和多样性关系,积极主动与外人士交诤友。三是抓好落实。外干部工作是一系统工程,涉及发现储备、培养教育、管理使用,把发现作为外干部工作的重点,培养作为外干部工作的基础,使用作为外干部工作的关键,着力抓好各个环节工作。新濠天地官网门期要同相关单位组织协作配合,从新参加工作的外大学生抓起,共同抓好外干部苗子的物色发现,建立外人才信息库,落实组织负责人跟踪培养、关心帮带,让他们健康、快速地成长起来。看到外干部基础素质同内干部客观上存在的差距,在外干部培养上用更多的心思、下更大的功夫;注重研究外干部的心理特点和成长规律,注意保护其自尊心,鼓励其上进心,让他们同内干部交往交融、合作共事,互相学习、共同进步。注重加强外干部理想信念教育和网赌新濠天地知识培训,让他们把人生追求同脚踏实地的工作结合起来,把个人理想同和国家的事业需要结合起来,在奉献国家社会、服务人民群众中提升工作才干、实现人生价值。注意外干部的岗位锻炼。及时为达到一定的能力素养外干部,其安排合适的岗位提供实践锻炼,鼓励其不断追求上进。

(三)履职尽责,齐抓共管创机制。网赌新濠天地工作是全的工作,是各级必须做好的分内事、必须种好的责任田。新濠天地官网是主管网赌新濠天地工作的职能部门,是统一战线工作参谋机构、组织协调机构、执行机构和督促检查机构。网赌新濠天地工作涉及面广,做好网赌新濠天地工作需要各部门和单位组()共同努力。以推进常担(兼)任新濠天地官网长为契机,新濠天地官网门充分发挥好职能部门作用,着力解决网赌新濠天地工作不统一问题,推动形成新濠天地官网门牵头,各部门互相配合,各司其职的外干部工作机制。一是外干部定期分析机制。每年四季度,由组织部、新濠天地官网组织开展一次外干部工作专题调研,全面系统分析外干部配备情况、未来两年外干部供需情况、落实中央有关外干部配备和外人士政治安排政策规定情况,全面把握外干部队伍建设工作中存在的差距和薄弱环节,针对性提出加强外干部工作的措施。二是外干部统筹调配机制。严格执行《政领导干部选拔任用工作条例》规定的任职资格和条件,提拔担任政府副职的外干部原则上应是下级政府正职、本级政府工作部门正职或上一级政府工作部门(直属事业单位)中层正职,不搞越级提拔,既防止拔苗助长、提高外干部适岗履职能力,又有力推动外正职配备。打破地域和部门、行业界限,统筹用好人才储备和领导职位两个资源,对外县级干部在全范围内统筹调配使用,既解决外干部储备任用工作发展不平衡问题,又抓住县都希望多用本地干部的心理,充分调动其发现培养外干部的工作主动性。三是外干部管理机制。新濠天地官网门负责牵头协调外干部工作。积极探索外干部发现、培养、管理、使用机制。外干部发现方面着力拓宽发现领域,积极探讨从国有企事业单位、新的社会阶层人士和海外留学人员领域发现外干部;在培养方面,着力探索如何发挥好社会主义学院作用,参照校作法,将参加社会主义学院主体班培训作为外干部提拔任职的重要依据。在管理方面,着力探索外干部三方管理机制,即组织部、新濠天地官网、干部所在单位,三方应将外干部的日常表现、年度考核职务变化、履行网赌新濠天地职能、参加网赌新濠天地培训情况三方共享,让大家对外干部有较为全面了解。在外干部使用方面,着力探索建立外干部建议机制,在组织部门总揽干部工作的前提下,增强新濠天地官网门在外干部工作中的主动权,各级将推荐人选报送新濠天地官网门,由新濠天地官网部务会研究后,确定初步建议人选报组织部门,由组织部门根据有关规定程序办理;或者按照常常分工原则,参照政协提名程序,明确外干部职位和名额,由新濠天地官网提名,由分管网赌新濠天地工作的常组织召开组织、网赌新濠天地等部门参加协商会议,协商确定外干部建议人选,由组织部门汇总后报同级常研究决定。探索建立外外干部职务变动前征求新濠天地官网门意见制度,提前征求新濠天地官网门意见,将外干部参加网赌新濠天地活动、参加社会主义学院培训等情况纳入外干部职务变动的参考依据之一,增强外干部的网赌新濠天地意识。四是组织部门与新濠天地官网门协作配合机制。外干部工作是干部工作的有机组成部分,做好外干部工作是组织部门、新濠天地官网门的共同职责。建立组织部长和新濠天地官网长沟通交流机制,建立互信互助的工作友谊,以此带动两个部门分管领导之间、具体工作人员之间的交流与协作。建立组织部门和新濠天地官网门共同推进外干部工作的机制。共同分析研究外干部工作、共同推荐优秀外干部、共同督查考核外干部工作,以制度的建立和落实,促进组织部门和新濠天地官网门共同掌握外干部工作情况,共同发现培养和推荐优秀外干部人选,共同研究和解决外干部工作的难题,共同推进外干部工作不断进步。新濠天地官网门要认真抓好外干部的发现、培养、推荐,协助组织部门做好考察工作,努力做到全面掌握情况、客观评价干部、公心推荐人才,确保推荐的外干部人选在整个外干部队伍中是拔尖的、优秀的;及时、动态掌握外代表人士队伍建设情况,一旦发现外干部配备数量低于文件规定的情况,及时向组织部门通报,向报告,推动及早补差填缺。五是外干部入征求意见机制。要把一部分优秀外干部有意识、有目标地留在外。对加入愿望强烈而网赌新濠天地事业又需要的外人士,新濠天地官网门、组织部门、相关单位组织协调配合,过细做好思想工作,动员其安心留在之外,对确实要加入的优秀外干部必须按管理层次经相关新濠天地官网门批准。

(四)注重源头,科学培养提素质。外干部自身素质是外干部工作的根本。外干部的成长一靠自身努力,二靠组织的培养,自身努力是放在第一位,然后再是组织培养。要按照突出政治坚定、业绩突出、群众认同的标准,建立一支素质优良、结构合理的外干部队伍是巩固多合作、民主协商、参政议政等政治制度的重要抓手,对外后备干部按照缺啥补啥的原则,提对症下药,提前补课,通过一至两年的培养,提高工作素质、提高能力。一是加强“同心”思想教育,提高思想政治素质。政治坚定是外干部的基本要求之一。外干部同样要讲政治。具体来说,外干部讲政治,就是要切实加强思想修养,在政治上保持高度清醒,坚决拥护的领导,在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要提高其思想政治素质,必须加强对外干部进行“同心”思想教育,引导外干部践行“同心”思想。二是用好各类教育平台,注重外干部培训。利用好各级校、行政学院、社会主义学院等培训机构,加大对外干部的培养,帮助他们提高素质。制定外干部培训计划,将所有外后备干部纳入社会主义学院主体班培训,将培训作为外干部提拔的重要条件。三是小步快走,稳步推进正职安排力度。培养选拔干部,正职领导岗位是上一层次领导干部人选的锻炼成长平台。鉴于《政领导干部选拔任用工作条例》对干部选任的资格条件作了严格规定,要求各地加大外正职领导的培养选拔力度。遵循干部成长进步规律,按照“重要副职岗位——一般正职岗位——重要正职岗位”的路径和“台阶多设、小步快跑”的方法来培养,逼使和促进外干部不断成长进步、逐步担当大任。四是多策并举,搭建多岗锻炼平台。人之所以成为才,是工作实践锻炼出来的。按照规定,担任县处级领导职务的,一般应当具有在下一级两上以上职位任职的经历。在对外县级后备干部培养时,必须充分考虑,通过职务变动或上挂下派等方式,确保外干部达到多岗锻炼,提升能力的要求。

(此文获2015四川网赌新濠天地理论政策研究创新成果三等奖,作者:

郑晓敏、张明方、张川平)

 

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